《上海市建设工程质量和安全管理条例》解读
2013-06-21 10:20:09   来源：上海市城乡建设和交通委员会   评论：0 阅读量：10

　　建设工程的质量安全关系到广大人民群众的生命和财产安全，是建筑活动及其监督管理的核心内容，也是社会公共安全的重要组成部分，《条例》的制定适应社会发展新要求。

　　首先，城市建设的跨跃式发展对建设工程的质量安全管理提出新的要求。近年来，随着本市社会经济的迅速发展，城市化进程不断加快，尤其是在加快建设“四个中心”和全力筹办世博会的大背景下，上海城市建设呈现出跨越式发展态势，城市建设规模不断扩大。根据2011年4月底的统计，全市在建工程共有5373个，总投资额达到8615亿元，总建筑面积为1.39亿平方米左右。全市现有勘察、设计、施工、监理等企业过万家，其中本市8300多家，外省市进沪2500多家；建筑师、建造师、监理工程师等各类注册执业人员约10多万人，建筑施工作业人员约60万人。城市建设的快速发展，以及从业队伍和人员的急剧扩张，对本市建设工程质量安全管理提出了新的、更高的要求。

　　其次，社会主义市场经济的迅速发展对建设工程的质量和安全管理提出新的要求。为了规范建筑行为、保障建设工程的质量安全，国家和本市制定了一系列法律、法规、规章。国家层面，1997年11月，全国人大常委会通过了《建筑法》；2002年6月，全国人大常委会又通过了《安全生产法》。在此基础上，2000年1月，国务院发布了《建设工程质量管理条例》；2003年11月，国务院又发布了《建设工程安全生产管理条例》。构建了我国建设工程质量和安全活动及监督管理的基本法律制度。上海地方层面， 1997年10月，市人大常委会通过了《上海市建筑市场管理条例》；1999年11月，市人大常委会又通过了《上海市建设工程材料管理条例》，对加强本市建设工程质量和安全监督管理发挥了重要作用。但从上述法律、法规出台的时间看，基本属于社会主义计划经济向市场经济转轨时期，随着社会主义市场经济的迅速发展，利益主体多元化，需要补充、完善适应社会主义市场经济特点的建设工程质量安全监督管理制度。

　　第三，建筑市场本身暴露出的问题对建设工程质量安全提出加强监管制度创新的要求。2009年6月27日发生的莲花河畔倒楼事件和2010年11月15日发生的胶州路公寓大楼特别重大火灾事故，凸显出本市建设工程质量和安全管理中存在明显的薄弱环节和诸多严重问题，譬如工程转包和违法分包、施工现场管理混乱、施工作业人员无资格、安全措施和监督责任虚置、随意压缩工期、违反操作规程、监管不到位等，亟需通过创新制度设计加强监督管理。

　　上述需求表明，目前不仅需要加强对履行建筑法律法规的执法监督力度，而且有必要制定一部专门规范建设工程质量和安全管理的地方性法规，通过针对性地对相关法律制度的细化和创新，进一步落实建设工程质量和安全责任、理顺建筑生产经营关系，为形成合理的建筑活动行为机制奠定良好的法律基础。